Частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено:
Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.
Статья 41 Устава Тюменского муниципального района Тюменской области определяет взаимодействие органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления муниципального района с органами и должностными лицами местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района
1. Органы местного самоуправления отдельных поселений вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения (далее – соглашения) за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
2. Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения (далее – соглашения) за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
3. Передаче подлежат конкретные полномочия представительных органов муниципальных образований, контрольно-счетных органов муниципальных образований и (или) местных администраций, предусмотренные федеральными законами и (или) уставами соответствующих муниципальных образований.
4. В зависимости от принадлежности передаваемых полномочий соглашения могут заключаться:
1) между представительными органами муниципального района и поселения;
2) между администрациями муниципального района и поселения.
5. Соглашения заключаются между органами местного самоуправления муниципального района и поселения в следующих случаях:
передача полномочий представительного органа муниципального образования;
передача полномочий представительного органа муниципального образования и местной администрации совместно в рамках одного соглашения;
передача полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля контрольно-счетному органу муниципального района;
передача полномочий местной администрации.
Проекты соглашений, предусмотренных абзацами вторым - четвертым настоящей части, утверждаются Думой района и представительными органами поселений в случаях, установленных уставами поселений.
6. Соглашения вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
7. Требования, предъявляемые к соглашениям:
1) соглашения должны заключаться на определенный срок;
2) соглашения должны содержать:
а) положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного;
б) порядок определения ежегодного объема указанных в частях 1, 2 настоящей статьи межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий;
3) соглашения должны предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
8. При необходимости изменения текста соглашения, расторжения соглашения заключается дополнительное соглашение к соглашению в порядке, установленном для заключения соглашения частями 5, 6 настоящей статьи.
9. Передача полномочий органа (органов) местного самоуправления посредством соглашения не снимает с указанного органа (органов) ответственность за надлежащее осуществление переданных полномочий, за исключением тех полномочий, которые переданы в части документационного и (или) нормативно-методического обеспечения.
10. Глава Тюменского района вправе вносить проекты муниципальных правовых актов в представительный орган поселения, если указанное право предусмотрено уставом поселения.